Nya regler kan sänka kostnaden för schaktmassor

Undantaget gäller jord och annat naturligt förekommande material som har uppkommit vid byggnads- eller anläggningsarbeten. För att reglerna ska kunna användas måste det vara säkerställt att materialet används i sitt naturliga tillstånd, för ett byggnads- eller anläggningsändamål och på den plats där arbetena utfördes. Användningen får inte heller skada människors hälsa eller miljön.

Det innebär att massor exempelvis kan användas till bullervallar, tryckbankar, väg- och järnvägsbankar eller landskapsmodellering inom projektområdet. Till skillnad från tidigare behöver hanteringen då inte prövas enligt avfallsreglerna i miljöprövningsförordningen.

Den ekonomiska effekten kan bli betydande i projekt där alternativet är att köra stora mängder jord till en mottagningsanläggning. Kostnaden för schaktmassor består inte bara av mottagningsavgiften. Lastning, transporter, bränsle, fordon, arbetstid och inköp av ersättningsmaterial kan tillsammans bli en stor post i entreprenaden.

Trafikverket bedömer att tidig och systematisk massplanering kan ge både färre transporter och lägre kostnader. Myndigheten pekar samtidigt på att stora projekt behöver reservera ytor och samordna sina etapper för att massorna ska kunna användas effektivt.

Den nya regeln skapar därför inte automatiskt någon besparing. Användningen måste finnas med redan när projektet projekteras. Höjdsättning, geotekniska krav, tillgängliga ytor och behovet av bullerskydd eller andra konstruktioner kan avgöra om massorna går att behålla.

Naturvårdsverket framhåller också att verksamhetsutövaren måste kunna visa hur bedömningen har gjorts. Tillsynsmyndigheten kan kräva dokumentation om massornas innehåll, egenskaper och lämplighet för den planerade användningen. Provtagning och riskbedömning kan fortfarande behövas.

Begreppet icke-förorenade massor betyder enligt Naturvårdsverkets vägledning att halterna inte ska överskrida områdets bakgrundshalter. Även material med naturligt förhöjda halter av exempelvis arsenik eller sulfider kan omfattas, men bara om användningen är lämplig och inte medför risker. Massor med föroreningar från exempelvis sprängmedelsrester kan däremot falla utanför undantaget.

Att avfallsreglerna inte gäller innebär inte heller att övriga miljökrav försvinner. En åtgärd kan fortfarande kräva samråd enligt miljöbalken, och regler om bland annat vattenverksamhet, förorenade områden, artskydd och invasiva arter kan påverka hur materialet får användas.

Trafikverket beskriver lagändringen som en möjlighet att hantera material lokalt med mindre resursförbrukning och klimatpåverkan. I myndighetens information till entreprenadmarknaden anges att icke-förorenade schaktmassor i större utsträckning kan användas inom entreprenaden utan prövning enligt reglerna om återvinning av avfall.

Den tydligaste gränsen går vid projektområdet. Massor som transporteras till en annan arbetsplats omfattas inte av det nya undantaget. Där måste det fortfarande bedömas om materialet är avfall och vilka anmälnings- eller tillståndskrav som gäller.

För entreprenörer och konsulter ökar därmed värdet av att kunna ta fram fungerande massbalanser tidigt i projektet. Den som kan koppla samman projektering, provtagning, geoteknik och dokumentation får större möjlighet att undvika kostnader som annars uppstår först när schakten redan har börjat.