MEST LÄSTA I MÅNADEN

FLER ARTIKLAR arrow

Byggbranschen håller andan när Slite får sin dom

Roger Andersson

Roger Andersson

Roger Andersson har varit chefredaktör för Tidskriften Betong mellan 2004-2021. Han har även varit sportjournalist, informationschef, utbildad till undersköterska och lastat väskor på Arlanda. Drömmer om att göra ett samhällsbyggnadsevent i Globen.

Just nu behandlar Mark- och miljödomstolen Heidelberg Materials ansökan om ett 30-årigt tillstånd för kalkstensbrytning vid File hajdar i Slite på Gotland. Många menar att det vid avslag kan bli cementkris, andra är oroliga för vattenförsörjningen på Gotland.

Heidelberg Materials ansökte i december 2023 om ett 30-årigt tillstånd för kalkstensbrytning i Slite. Just nu behandlas den av Mark- och miljödomstolen. Ansökan är avgörande för att säkra Sveriges cementförsörjning, då fabriken i Slite producerar cirka 75 procent av landets cementbehov. Samtidigt har ansökan utlöst en bred debatt om miljö, byggbranschens framtid och klimatomställning.

Tidigare domar och beslut har spelat en central roll i utvecklingen av denna process. I januari 2020 beviljade Mark- och miljödomstolen Cementa tillstånd för fortsatt och utökad täktverksamhet i Slite.

År 2021 avvisade dock Mark- och miljööverdomstolen Cementas ansökan med motiveringen att miljökonsekvensbeskrivningen, särskilt avseende grundvattnet, var otillräcklig. “Domstolen anser att ansökan inte uppfyller kraven på miljökonsekvensbeskrivning,” meddelade domstolen.

Regeringen gick senare in och beviljade ett tillfälligt tillstånd fram till 2022 efter en lagändring. Under 2022 godkändes sedan ett nytt fyraårigt tillfälligt tillstånd av Mark- och miljödomstolen.

Företaget beskriver ansökan om det 30-åriga tillståndet som nödvändig för att möjliggöra investeringar i klimatomställning och produktion av cement med noll nettoutsläpp.

– Vi tycker att vi har visat med ganska stor tydlighet hur grundvattnet i området fungerar, och vilken påverkan det blir från täktverksamheten. Det handlar om att återföra vatten till berggrunden och också att tillföra vatten i åar och vattendrag i området, för att balansera ut effekterna från täktverksamheten, säger Jon Hallgren, tillståndsspecialist vid Heidelberg Materials, till SVT.

Företaget planerar omfattande miljöåtgärder, inklusive att omvandla täktområden till sjöar, rena och långsiktigt lagra vatten för att stärka Gotlands vattenförsörjning, samt genomföra ekologiska kompensationsåtgärder för hotade arter.

Samtidigt är kritiken från miljöorganisationer omfattande. Karin Lexén, generalsekreterare för Naturskyddsföreningen, har sagt: “Att skapa en specialskriven lag för en cementtillverkare som allvarligt kan skada miljön är oacceptabelt.” Organisationen har varit en av de starkaste rösterna mot fortsatt kalkstensbrytning i Slite och pekar på riskerna för grundvattnet och den biologiska mångfalden.

Följderna av en eventuell cementkris har lyfts fram av flera aktörer. Byggföretagen skriver på sin hemsida: “En cementbrist skulle kunna hota upp till 280 000 arbetstillfällen och orsaka investeringsbortfall på över 20 miljarder kronor per månad.”

Svensk Betong har påpekat att inhemsk cementproduktion är avgörande för att upprätthålla Sveriges byggkapacitet. Malin Löfsjögård, vd för Svensk Betong, skriver i en debattartikel på Altinget: “Betong är en kritisk komponent för klimatomställningen. Utan betong stannar utvecklingen av infrastruktur och energisystem.”

Ansökan kommer att bli en testfråga för Sveriges balans mellan miljöskydd, industrins behov och klimatomställning, men även försvarsfrågorna är inblandade. MSB har föreslagit kalkstensbrytningen som ett riksintresse, men vill efter synpunkter från försvarsmakten utöka området på Gotland.

Detta har hänt:
17 januari 2020. Cementa får godkänt i den lägre instansen Mark- och miljödomstolen.

6 juli 2021. Mark- och miljööverdomstolen avvisar Cementas ansökan om fortsatt brytningstillstånd i Slite. Det innebär att brytning av kalk måste upphöra den 1 november 2021.

14 juli 2021. Byggföretagen tar fram en konsekvensanalys som överlämnas till näringsminister Ibrahim Baylan. I värsta fall är så många som 400 000 jobb i fara.

22 juli 2021. Dåvarande näringsminister Ibrahim Baylan kallar till möte med byggbranschens företrädare däribland Malin Löfsjögård, vd på Svensk Betong. Han bekräftar att han inser allvaret och att regeringen har satt igång ett arbete som går över departementsgränserna.

22 juli 2021. Cementa överklagar till Högsta domstolen.

4 augusti 2021. Näringsminister Ibrahim Baylan träffar återigen företrädare för byggbranschen däribland Malin Löfsjögård, vd Svensk Betong. Med vid mötet var även dåvarande bostadsminister Märta Stenevi. Inga besked gavs då man vill avvakta en egen konsekvensanalys som regeringen beställt av Ramboll.

6 augusti 2021. Cementa tecknar avtal med Nordkalk avseende leverans av kalksten till cementfabriken i Slite. Avtalet innebär att upp till 25 procent av Slitefabrikens behov av kalksten bedöms kunna komma på plats runt årsskiftet. Finns möjlighet till större volymer men det är beroende av tillstånd och investeringar.

10 augusti 2021. Näringsminister Ibrahim Baylan och miljöminister Per Bolund meddelar att genom en tillfällig och tidsbegränsad ändring i miljöbalken avser man ge Cementa förlängt tillstånd att bryta ur kvarvarande kalksten inom nuvarande tillstånd i Slite. Förlängningen är en förlängning av tiden, inte volymen. Enligt Cementas egna beräkningar går det att bryta kalk i ytterligare åtta månader efter den 31 oktober enligt nuvarande tillstånd. Det är den mängden det förlängda tillståndet avser.

25 augusti 2021. Högsta domstolen avslår Cementas överklagan.

16 september 2021. Lagrådet, som granskar förslag till riksdagen, sågar regeringens speciallag för att tillfälligt underlätta för Cementa att fortsätta bryta kalksten.

29 september 2021. En enig riksdag godkänner speciallag.

18 november 2021. Regeringen meddelar att de ger Cementa drygt ett års tillstånd efter att det förra tillståndet löpte ut den 31 oktober. Tillståndet som gäller fram till och med december 2022 syftar till att kunna fortsätta kalkstensbrytningen under en tid för att undvika risken för en akut cementbrist i Sverige.

15 februari 2022. Högsta förvaltningsdomstolen avslår begäran om inhibition av Cementas tillfälliga brytningstillstånd. Det betyder att Cementa tills vidare kan arbeta inom ramen för det tillstånd som gäller till den 31 december 2022. Samtidigt annonserar Heidelberg Cement efter en senior tillståndsspecialist.

April 2022. Cementa lämnar in en ansökan om att få fortsätta verksamheten i ytterligare fyra år.

December 2022. Mark- och miljödomstolen godkänner Cementas ansökan om ett fyraårigt tillfälligt tillstånd för kalkstensbrytning.

December 2023. Heidelberg Materials lämnar in en ansökan om ett 30-årigt tillstånd för kalkstensbrytning i Slite.

4 november 2024. MSB föreslår att cementtillverkningen i Slite blir ett riksintresse.

21 januari 2025. Efter remissrunda backar MSB i sitt förslag om riksintresse då området behöver utökas enligt försarsmakten.

Januari 2025. Huvudförhandling om Heidelberg Materials 30-åriga tillstånd inleds i Mark- och miljödomstolen.

Läs mer